霍尔木兹海峡管辖权方案：技术框架、法律边界与战略博弈的三维解析

2025年4月，伊朗议会正式审议霍尔木兹海峡治理提案，宣布成立专门委员会制定海峡管辖权综合方案。这一消息迅速引发国际社会高度关注。作为全球最重要的石油运输通道，霍尔木兹海峡每日承载约2100万桶原油流通，任何管辖权变动都将对国际能源格局产生深远影响。

方案技术架构：五大核心条款拆解

综合方案包含五项关键条款。其一，主权宣示：霍尔木兹海峡主权完全归属伊朗；其二，通行许可制：区域航行船舶必须获取伊方许可；其三，收费机制：过航船只需缴纳安全、环保、航运管理及许可费用，优先以伊朗里亚尔结算；其四，敌对名单制：最高国家安全委员会认定的敌对国家船只禁止通行，以色列船只适用绝对禁止条款；其五，赔偿前置制：给伊朗造成损失的国家须先行达成赔偿协议。

从技术层面分析，这套方案构建了完整的管辖权执行体系。主权宣示与许可制的结合，实际上是将海峡从国际航道转化为需要双边协议确认的管辖区域。里亚尔优先结算条款，则旨在规避美元结算体系限制，形成独立于西方金融框架的收入渠道。

法律路径：议会批准与安委会发布之辨

方案后续程序存在两条路径。利雅得政治战略研究中心研究员沙巴尼指出，通过议会全体会议批准将赋予正式法律属性，但程序复杂且易引发国际反弹；通过最高国家安全委员会批准则更为灵活，便于根据局势发展动态调整。

国际法层面存在显著争议。伊朗单方面对国际航道征收通行费，涉嫌违反《联合国海洋法公约》关于国际海峡通航权的规定。公约第38条明确保障无害通过权，伊朗方案中的许可制与收费制显然与该条款存在张力。

战略意图：三重目标的经济账

方案透露出伊朗三重战略考量。第一重为对美以持续施压。控制海峡咽喉直接影响国际油价，叠加通胀压力可令美以承受双重经济负担。第二重为保留谈判弹性。方案点名以色列但未列举美国，暗示美方船只通航权可作为谈判筹码。第三重为开辟收入来源。以每桶石油收取1美元计算，年收入可达77亿美元，成为抵抗西方封锁的的重要资金池。

执行瓶颈：理想与现实的落差

然而实操层面面临严峻挑战。海峡日均通航量巨大，美军第五舰队长期部署于此，全面拦截在军事上不可行。美国已威胁封锁伊朗港口并在国际水域查验向伊支付通行费的船只。若封锁持续导致伊朗储油设施满容，被迫停产将损害自身采油设施，形成双输局面。

沙巴尼判断，未来方案执行更可能呈现有限性、选择性特征。伊朗的真实意图或许并非强行收费，而是将其作为对美谈判的筹码。换言之，这份方案更像是一份要价清单，而非即刻执行的行动方案。